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常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上
汕尾市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),，是保障憲法法律實(shí)施,、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要制度。2023年度,，在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,，市人大常委會(huì)法工委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的精神,，落實(shí)全國人大常委會(huì)法工委和省人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)市縣人大常委會(huì)備案審查“七個(gè)一”工作部署要求,，堅(jiān)持“有件必備、有備必審,、有錯(cuò)必糾”基本原則,，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,依據(jù)憲法、法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，按照市人大常委會(huì)工作部署，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，積極開展備案審查工作。現(xiàn)將2023年開展規(guī)范性文件備案審查工作報(bào)告如下,。
一,、規(guī)范有序，開展備案審查工作
一是落實(shí)有件必備,。2023年,，按規(guī)定向省人大常委會(huì)報(bào)送了《汕尾市人才發(fā)展促進(jìn)條例》《汕尾市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》等2件地方性法規(guī)有關(guān)備案文件；報(bào)送了《汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》等1件規(guī)范性文件有關(guān)備案文件,。二是落實(shí)有備必審,。2023年，共收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件26件,。其中市政府及其辦公室報(bào)送21件,，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)送4件,，市人民檢察院報(bào)送1件,。法工委在收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件后，均進(jìn)行了登記備案,，分發(fā)有關(guān)的工作委員會(huì)開展主動(dòng)審查,。法工委在機(jī)關(guān)每周例會(huì)上，向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告上一周接收和分發(fā)審查規(guī)范性文件的情況,。從總體上看,，收到報(bào)備的規(guī)范性文件中，絕大部分能夠遵循現(xiàn)行法律,、法規(guī)的規(guī)定,，符合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，未發(fā)現(xiàn)有違反上位法或不適當(dāng)?shù)那樾?。個(gè)別報(bào)送的規(guī)范性文件存在格式或表述上瑕疵的,，法工委均提出指導(dǎo)意見,，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料或者重新報(bào)送備案。
二,、多措并舉,，提升審查工作質(zhì)效
法工委線上線下相結(jié)合，通過備案審查信息平臺在線審查,、委托立法基地研究,、常委會(huì)有關(guān)工委聯(lián)合審查等方式，對備案的規(guī)范性文件開展主動(dòng)審查,。2023年,，經(jīng)開展主動(dòng)審查，未發(fā)現(xiàn)備案的規(guī)范性文件存在合法性等問題的情況,。
（一）開展專項(xiàng)清理,，維護(hù)法制統(tǒng)一。根據(jù)省人大常委會(huì)的工作部署,，法工委開展了專項(xiàng)清理工作2次,。一是開展涉及行政復(fù)議的法規(guī)、規(guī)范性文件清理工作,。經(jīng)全面清理,，市人大常委會(huì)制定的法規(guī)、規(guī)范性文件中,，有2件決議,、決定涉及行政復(fù)議的內(nèi)容，經(jīng)審查沒有與新修訂的《行政復(fù)議法》相抵觸,。法工委及時(shí)將清理結(jié)果和處理意見報(bào)告省人大常委會(huì)法工委,。二是開展涉及將“按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)”作為業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員條件的法規(guī)、規(guī)范性文件清理工作,。經(jīng)全面清理,，我市人大常委會(huì)制定的法規(guī)、規(guī)范性文件,，均沒有涉及上述內(nèi)容,。法工委及時(shí)將清理結(jié)果報(bào)告省人大常委會(huì)法工委。
（二）主動(dòng)借助外腦,，提高審查質(zhì)量,。法工委加強(qiáng)主動(dòng)審查工作，切實(shí)提升備案成效,。法工委委托由汕尾市人大常委會(huì)與華南師范大學(xué)共同成立的汕尾市地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地（以下簡稱“立法基地”）對備案的規(guī)范性文件進(jìn)行研究,，發(fā)揮立法基地的優(yōu)勢，依托專業(yè)人才的力量,。先后于去年6月26日及12月8日分兩批將30個(gè)規(guī)范性文件交由立法基地進(jìn)行研究,。立法基地對備案的規(guī)范性文件逐件出具初步研究意見后,，由法工委進(jìn)一步論證確定審查意見。立法基地的研究意見為法工委的主動(dòng)審查提供了重要參考,，提升了備案審查工作成效,。此外，市人大常委會(huì)其他工作委員會(huì)負(fù)責(zé)對其聯(lián)系領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查,，發(fā)揮其業(yè)務(wù)優(yōu)勢,。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，不斷提升業(yè)務(wù)水平
法工委會(huì)同常委會(huì)辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強(qiáng)化備案審查工作部署、交流和培訓(xùn),，為我市備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障,。省人大常委會(huì)辦公廳于去年10月30日至11月1日舉行2023年全省規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)班，采用線上與線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式授課,。市人大常委會(huì)除派員參加線下現(xiàn)場培訓(xùn),，還組織集中進(jìn)行線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)對象擴(kuò)大到市人大常委會(huì)各工委辦公室主任,、市“一府一委兩院”工作人員，以及各縣（市,、區(qū)）人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察司法工委工作人員,，共19人。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提升全市備案審查工作隊(duì)伍政治素養(yǎng)和專業(yè)能力,。
四、落實(shí)備案審查“七個(gè)一”工作部署
去年,，全國人大常委會(huì)法工委和省人大常委會(huì)提出關(guān)于推進(jìn)市縣人大常委會(huì)備案審查“七個(gè)一”的工作部署要求,，即：出臺一個(gè)備案審查工作辦法，每年聽取一次備案審查工作情況報(bào)告,，每年至少糾正一件存在合法性等問題的規(guī)范性文件,，每年舉辦一次備案審查工作人員培訓(xùn)，每年開展一次工作情況通報(bào),，每年開展一次工作檢查,，每年召開一次工作會(huì)議。法工委以落實(shí)“七個(gè)一”工作部署為抓手,，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作,。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。7月21日,，市人大常委會(huì)召開全市2023年立法工作會(huì)議,，會(huì)上及時(shí)向各報(bào)備單位傳達(dá)全國人大常委會(huì)法工委和省人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)市縣人大常委會(huì)備案審查“七個(gè)一”工作部署要求,，并提出貫徹落實(shí)的具體要求。為組織做好“七個(gè)一”的貫徹落實(shí)具體工作,，市人大常委會(huì)于8月中旬向“一府一委兩院”及各縣（市,、區(qū)）人大常委會(huì)印發(fā)《汕尾市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)備案審查“七個(gè)一”工作部署要求的實(shí)施方案》，明確各單位各部門工作職責(zé)以及具體工作的時(shí)間安排,。9月15日,，市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到海豐縣人大常委會(huì),、法院,、檢察院調(diào)研，檢查“七個(gè)一”落實(shí)的具體情況,，并現(xiàn)場座談交流,，對報(bào)備單位提出嚴(yán)格要求。
9月22日,，市人大常委會(huì)召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議,，聽取各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作的匯報(bào),，研究新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的措施和意見,。會(huì)上，法工委負(fù)責(zé)同志為與會(huì)人員作備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn),。市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)圍繞實(shí)現(xiàn)“有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾”工作目標(biāo),，對各報(bào)備單位及各縣（市,、區(qū)）人大常委會(huì)提出了明確嚴(yán)格的要求。
二是加強(qiáng)市縣人大聯(lián)動(dòng),。法工委作為常委會(huì)開展備案審查工作的專職機(jī)構(gòu),，持續(xù)強(qiáng)化省條例和《汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作辦法》的落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化對報(bào)備業(yè)務(wù)的日常指導(dǎo),，一是通過緊密的日常性工作交流,，指導(dǎo)幫助報(bào)備及備案機(jī)關(guān)強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力；二是對報(bào)備文件不規(guī)范問題及時(shí)溝通提醒,，督促完善報(bào)備材料,；三是指導(dǎo)用好備案審查信息平臺開展報(bào)備工作，提高工作效率,。另外,，還通過督導(dǎo)、通報(bào),、抽查,、現(xiàn)場座談等方式,，強(qiáng)化報(bào)備機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的意識和報(bào)備責(zé)任，及時(shí)糾正遲報(bào)漏報(bào)行為,，推動(dòng)市縣兩級人大常委會(huì)做到有件必備,，備案審查監(jiān)督職能得到有效發(fā)揮。如去年8月份,，市人大常委會(huì)將2022年及2023年上半年規(guī)范性文件備案的情況通報(bào)至各報(bào)備單位,。又如，去年9月份,，市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到海豐縣人大常委會(huì),、法院、檢察院,，實(shí)地調(diào)研,，檢查規(guī)范性文件備案審查工作，并現(xiàn)場座談交流,，對報(bào)備單位提出嚴(yán)格要求,。
五、下一步工作安排
下來,，法工委將在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,，深入貫徹黨的二十大報(bào)告關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，確保規(guī)范性文件與黨的路線方針政策和黨中央決策部署保持一致,；堅(jiān)持憲法法律至上，堅(jiān)決依法糾正違憲違法的規(guī)范性文件,，切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威和國家法制統(tǒng)一；堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主,，保障公民,、組織通過依法提出規(guī)范性文件審查建議，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,；堅(jiān)持強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)與常委會(huì)辦公室、有關(guān)專委工委協(xié)同配合,，加強(qiáng)與市“一府一委兩院”和各縣（市,、區(qū)）人大常委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力,。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度建設(shè),。一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹《全國人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》以及即將修改的省備案審查條例。二是根據(jù)《全國人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》以及即將修改的省備案審查條例,，結(jié)合我市工作實(shí)際,，進(jìn)一步修訂我市工作辦法,。
（二）加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議,，并于會(huì)上對備案審查工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。探索完善審查工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮立法基地審查研究作用,。
（三）加強(qiáng)銜接聯(lián)動(dòng),。常態(tài)化地到市“一府一委兩院”、縣級人大常委會(huì),、鎮(zhèn)人大開展檢查和督導(dǎo),，對備案情況及存在問題及時(shí)通報(bào)，確保做到“有件必備”,。
（四）進(jìn)一步提高備案審查工作質(zhì)量,。嚴(yán)把規(guī)范性文件備案關(guān)、審查關(guān)和糾正關(guān),，加強(qiáng)主動(dòng)審查和專項(xiàng)審查工作,，做好依申請審查和移送審查工作，確保做到“有備必審”“有錯(cuò)必糾”,。
（五）加強(qiáng)對基層人大的聯(lián)系指導(dǎo),。進(jìn)一步加強(qiáng)與縣級人大常委會(huì)的工作聯(lián)系交流，推進(jìn)解決工作中的困難和問題,。指導(dǎo),、督促各縣級人大常委會(huì)建立“七個(gè)一”工作臺賬。
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